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沈阳发布进一步深化预算管理制度改革实施意见

坚决兜住“三保”底线 严格控制政府性楼堂馆所建设

　　盘活各类存量资源，坚决兜住“三保”底线，严禁借政府购买服务名义等变相增加编外人员……日前，《沈阳市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）出台，提出大力优化财政支出结构、强化预算执行刚性等方面的要求。

　　盘活各类存量资源

　　《实施意见》提出，加大财政存量资金盘活力度。严格执行收付实现制核算，对当年国库集中支付结余资金全部予以收回，将基本支出、项目净结余等全部统筹使用，加大单位实体资金账户和往来款清理力度。规范政府资产管理。从严控制新增、更新资产。严格落实政府会计制度准则要求，所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记，已投入使用的在建工程要完善基本建设程序，转固定资产管理。按照公开、公平、公正的原则，完善国有资产出租出借及处置交易机制。加大存量资产盘活力度。对长期低效运转、闲置及超标准配置的政府资产，要予以盘活和清理，所得收入按规定上缴财政统筹使用。

　　在推进资产共享共用方面，提出建立并完善公物仓和资产共享共用机制，部门和单位的资产配置需求优先通过公物仓调剂，提高资源配置效益。优化虚拟公物仓资产信息平台，促进资产资源共享共用。

　　坚决兜住“三保”底线

　　《实施意见》提出，优先安排“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出、政府债券付息支出等刚性支出。出台重大增支政策前，应进行事前绩效评估，分析项目设立的合理性和投入的经济性。推动建立涵盖人均基本公共服务及民生领域等重点支出项目清单，并在预算安排中优先予以保障。

　　坚决兜住“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，“三保”支出有缺口的不得安排其他支出。各级预算要对国家和省、市出台的统一民生政策做到应保尽保。按照“县级为主、市级帮扶”的工作原则，建立市、区县（市）“三保”保障责任落实机制。

　　严格控制政府性楼堂馆所建设

　　《实施意见》要求，不折不扣落实“过紧日子”要求。大力压减非刚性、非急需、非重点支出，严控一般性支出，从严从紧核定“三公”经费预算。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制和执行资产配置标准，暂时没有标准的要从严控制、避免浪费。清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励。严控财政供养人员规模。规范政府购买服务行为，严禁借政府购买服务名义等变相增加编外人员。

　　严禁超预算、无预算安排支出

　　在强化预算执行约束方面，《实施意见》要求严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。严禁出台溯及以前年度的增支政策，严控预算追加。规范预算指标管理，依托预算管理一体化系统，实现预算指标对执行的有效控制，严禁将国库资金违规拨付至财政专户或单位实体资金账户。

　　《实施意见》明确，要提高预算执行率。提前研究谋划项目，常态化开展项目申报和评审论证，纳入预算的项目应当按规定完成各项前期工作，做到预算一经批准即可实施。（记者 刘宏伟)

责任编辑： 关溪涓